刘邦凡

（河北省公共政策评估研究中心首席专家，燕山大学公共管理学院教授、博士生导师）

在今年的《政府工作报告》中，有70多次使用“稳”字，三次使用“六稳”、“六保”。

1、过去的一年实现了“稳”

在总结2021年工作时，17次使用“稳”字：

[1]高质量共建“一带一路”稳步推进。

[2]人民生活水平稳步提高。

[3]我国经济尚处在突发疫情等严重冲击后的恢复发展过程中,国内外形势又出现很多新变化,保持经济平稳运行难度加大。

[4]完整、准确、全面贯彻新发展理念,扎实做好“六稳”、“六保”工作

[5]有效实施稳健的货币政策,两次全面降准,推动降低贷款利率。有序推进地方政府债务风险防范化解,稳妥处置重大金融风险事件。强化稳岗扩就业政策落实,扎实做好高校毕业生等重点群体就业工作,推进大众创业万众创新。加强大宗商品保供稳价,着力解决煤炭电力供应紧张问题。

[5]企业综合融资成本稳中有降。

[6]稳步推进农业农村、社会事业、生态文明等领域改革。深化共建“一带一路”务实合作。加大稳外贸稳外资力度,成功举办进博会、广交会、服贸会及首届消博会等重大展会。

[7]强化创新引领,稳定产业链供应链。

[8]推进法治政府建设和治理创新,保持社会和谐稳定。

[9]消费和投资恢复迟缓,稳出口难度增大,能源原材料供应仍然偏紧,中小微企业、个体工商户生产经营困难,稳就业任务更加艰巨。

2、2022年总体要求和政策取向注重“稳”

在《政府工作报告：2022年经济社会发展总体要求和政策取向》中16次使用“稳”字：

[1]坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,全面深化改革开放,坚持创新驱动发展,推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,继续做好“六稳”、“六保”工作,持续改善民生,着力稳定宏观经济大盘,保持经济运行在合理区间,保持社会大局稳定,迎接党的二十大胜利召开。

[2]中国经济一定能顶住下行压力,必将行稳致远。

在谈到今年发展主要预期目标时，明确提出：

[3]进出口保稳提质,国际收支基本平衡。

[4]经济增速预期目标的设定,主要考虑稳就业保民生防风险的需要。

[5]完成今年发展目标任务,宏观政策要稳健有效。

[6]稳健的货币政策要灵活适度,保持流动性合理充裕。

[7]政策发力适当靠前,及时动用储备政策工具,确保经济平稳运行。

总之：

[8]今年工作要坚持稳字当头、稳中求进。面对新的下行压力,要把稳增长放在更加突出的位置。各地区各部门要切实担负起稳定经济的责任,积极推出有利于经济稳定的政策。要统筹稳增长、调结构、推改革,加快转变发展方式,不搞粗放型发展。

3、2022年工作求“稳”

在《政府工作报告：2022年政府工作任务》中有3次二级标题中使用“稳”字，正文中40次是使用“稳”字,即：

[1](一)着力稳定宏观经济大盘,保持经济运行在合理区间。

在这个部分在以下几个方面使用了 “稳”字：

[2]继续做好“六稳”、“六保”工作。宏观政策有空间有手段,要强化跨周期和逆周期调节,为经济平稳运行提供有力支撑。

[2]预计今年财政收入继续增长,加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等。

[3]新增财力要下沉基层,主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策,促进消费、扩大需求。

[4]加大稳健的货币政策实施力度。

[5]保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

[6]大力拓宽就业渠道,注重通过稳市场主体来稳就业,增强创业带动就业作用。财税、金融等政策都要围绕就业优先实施,加大对企业稳岗扩岗的支持力度。各类专项促就业政策要强化优化,对就业创业的不合理限制要坚决清理取消。各地都要千方百计稳定和扩大就业。

[7]保持物价水平基本稳定。

[8]防范化解重大风险。继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针

[9]设立金融稳定保障基金

[10](二)着力稳市场主体保就业,加大宏观政策实施力度。

[11]完善减负纾困等政策,夯实经济稳定运行、质量提升的基础。

[12]各地也要结合实际,依法出台税费减免等有力措施,使减税降费力度只增不减,以稳定市场预期。

[13]落实落细稳就业举措。延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策。对不裁员少裁员的企业,继续实施失业保险稳岗返还政策,明显提高中小微企业返还比例。

[14]使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训,加快培养制造业高质量发展的急需人才,让更多劳动者掌握一技之长、让三百六十行行行人才辈出。

[15](七)扩大高水平对外开放,推动外贸外资平稳发展。

[16]多措并举稳定外贸。

[17]帮助外贸企业稳订单稳生产。

[18]坚持共商共建共享,巩固互联互通合作基础,稳步拓展合作新领域。

在其他工作论述中也多次使用“稳”字：

[19]完善民营企业债券融资支持机制,全面实行股票发行注册制,促进资本市场平稳健康发展。

[20]实施基础研究十年规划,加强长期稳定支持。

[21]促进工业经济平稳运行,加强原材料、关键零部件等供给保障,实施龙头企业保链稳链工程,维护产业链供应链安全稳定。

[22]稳步推进城市群、都市圈建设,促进大中小城市和小城镇协调发展。

[23]完善和强化农业支持政策,接续推进脱贫地区发展,促进农业丰收、农民增收。加强粮食等重要农产品稳产保供。稳定粮食播种面积。

[24]保障化肥等农资供应和价格稳定。

[25]保障国家粮食安全各地区都有责任,粮食调入地区更要稳定粮食生产。

[26]扎实稳妥推进农村改革发展。

[27]稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹。

[28]支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求,稳地价、稳房价、稳预期,因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

[29]支持港澳发展经济、改善民生,更好融入国家发展大局,保持香港、澳门长期繁荣稳定。

[30]为促进世界和平稳定与发展繁荣作出新的更大贡献。

编辑：范丹丹

审核：彭建交

发布：姜学永，贺春亮