刘邦凡

（河北省公共政策评估研究中心首席专家，燕山大学公共管理学院教授、博士生导师）

在2022年《政府工作报告》中，直接使用“政策”一词65次，突出表达了过去一年和2022年以制度制定与实施推进我国社会经济发展的基本方略。

1、工作回顾中的6大政策

在《政府工作报告：一、2021年工作回顾》中提及的政策有6个，即：

[1]宏观政策。政府工作报告（下面都简称“报告”）中有这样的阐述：“注重宏观政策跨周期和逆周期调节”，“保持宏观政策连续性针对性”，“宏观政策适应跨周期调节需要，保持对经济恢复必要支持力度，同时考虑为今年应对困难挑战预留政策空间”。

[2]货币政策。报告这样阐述：“有效实施稳健的货币政策”。

[3]助企纾困政策。报告这样阐述：“优化和落实助企纾困政策”。

[4]支持政策。报告这样阐述：“小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持政策”。

[5]研发费用加计扣除政策。报告这样阐述：“延续实施研发费用加计扣除政策，将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100％”。

[6]三孩生育政策。报告这样阐述：“实施三孩生育政策”。

2、总体要求和政策取向中的12个关键政策

《政府工作报告：二、2022年经济社会发展总体要求和政策取向》中提及的政策主要有12个，即：

[7]重大政策：宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策。报告这样阐述：“完成今年发展目标任务，宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主体活力，结构政策要着力畅通国民经济循环，科技政策要扎实落地，改革开放政策要激活发展动力，区域政策要增强发展的平衡性协调性，社会政策要兜住兜牢民生底线。各方面要围绕贯彻这些重大政策和要求，细化实化具体举措，形成推动发展的合力”；“要保持宏观政策连续性，增强有效性”。

[8]财政政策。报告这样阐述：“积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续”。

[9]货币政策。报告这样阐述：“稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕”。

[10]就业优先政策。报告这样阐述：“就业优先政策要提质加力”。

[11]储备政策。报告这样阐述：“政策发力适当靠前，及时动用储备政策工具，确保经济平稳运行”。

[12]稳定经济的政策。报告这样阐述：“今年工作要坚持稳字当头、稳中求进。面对新的下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置。各地区各部门要切实担负起稳定经济的责任，积极推出有利于经济稳定的政策”。

3、2022年政府工作任务中的30个主要政策

《政府工作报告：三、2022年政府工作任务》中提及的政策主要有9个，即：

[1]宏观政策。报告这样阐述：“宏观政策有空间有手段，要强化跨周期和逆周期调节，为经济平稳运行提供有力支撑。提升积极的财政政策效能”；

[2]民生政策。报告这样阐述：“新增财力要下沉基层，主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策，促进消费、扩大需求”。

[3]惠企利民政策。报告这样阐述：“中央财政将更多资金纳入直达范围，省级财政也要加大对市县的支持，务必使基层落实惠企利民政策更有能力、更有动力”。

[4]货币政策。报告这样阐述：“加大稳健的货币政策实施力度。发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力支持。扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。进一步疏通货币政策传导机制，引导资金更多流向重点领域和薄弱环节，扩大普惠金融覆盖面。”。

[5]就业优先政策。报告这样阐述：“强化就业优先政策。大力拓宽就业渠道，注重通过稳市场主体来稳就业，增强创业带动就业作用。财税、金融等政策都要围绕就业优先实施，加大对企业稳岗扩岗的支持力度。各类专项促就业政策要强化优化，对就业创业的不合理限制要坚决清理取消。各地都要千方百计稳定和扩大就业”；“延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策。对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策，明显提高中小微企业返还比例。今年高校毕业生超过1000万人，要加强就业创业政策支持和不断线服务。做好退役军人安置和就业保障，促进农民工就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。深入开展大众创业万众创新，增强双创平台服务能力。完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点”。

[6]减负纾困等政策。报告这样阐述：“完善减负纾困等政策，夯实经济稳定运行、质量提升的基础”。“清理转供电环节不合理加价，支持地方对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策”。“餐饮、住宿、零售、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要予以倾斜，支持这些行业企业挺得住、过难关、有奔头”。

[7]支持政策。报告这样阐述：“实施新的组合式税费支持政策。坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。一方面，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围”；“引导金融机构准确把握信贷政策，继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。发挥好政策性、开发性金融作用”；“经济困难地区要用好国家支持政策，挖掘自身潜力，努力促进经济恢复发展”；“完善和强化农业支持政策，接续推进脱贫地区发展，促进农业丰收、农民增收”；“加强固体废物和新污染物治理，推行垃圾分类和减量化、资源化。完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策”。

[8]公平竞争政策。报告这样阐述：“深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，维护公平有序的市场环境”。

[9]涉企政策。报告这样阐述：“弘扬企业家精神，制定涉企政策要多听市场主体意见，支持企业家专注创业创新、安心经营发展”。

[10]科技政策。报告这样阐述：“加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75％提高到100％，对企业投入基础研究实行税收优惠，完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策，这相当于国家对企业创新给予大规模资金支持。要落实好各类创新激励政策，以促进企业加大研发投入，培育壮大新动能”。

[11]生态激励约束政策。报告这样阐述：“推动能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式”。

[12]三孩生育政策。报告这样阐述：“完善三孩生育政策配套措施，将３岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担”。

[13]侨务政策。报告这样阐述：“全面贯彻党的侨务政策，维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，激励海内外中华儿女携手共创新的辉煌”。

[14]外交政策。报告这样阐述：“我们要坚持独立自主的和平外交政策，坚定不移走和平发展道路，推动建设新型国际关系，推动构建人类命运共同体”。

编辑：范丹丹

审核：彭建交

发布：姜学永，贺春亮