刘邦凡

（河北省公共政策评估研究中心首席专家，燕山大学公共管理学院教授、博士生导师）

在2022年的《政府工作报告》（简称“报告”）中可能使用最多的词汇还是“发展”，初步统计使用了118次。可见，不论在何种情况下，发展总是一个国家第一要务。事实上，对一个国家如此，对一个地方、对一个单位也是如此，对一个人还是如此，发展总是排位第一的要务。

报告在论述《2022年经济社会发展总体要求和政策取向》的开端就明确指出今年工作的定位：“党和国家事业发展进程中十分重要的一年”。今年，党的二十大要召开；今年，疫情和世界动荡条件下国家要实现高质量发展，机遇与挑战共存。所以十分重要。

2022年要注重推动哪些发展呢？报告是这样论述的：

【1】完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全。

【2】持续发展具有多方面有利条件。

【3】改革开放政策要激活发展动力，区域政策要增强发展的平衡性协调性。

【4】各方面要围绕贯彻这些重大政策和要求，细化实化具体举措，形成推动发展的合力。

【5】加快转变发展方式，不搞粗放型发展。

【6】尊重发展规律、客观实际和群众需求，因地制宜创造性开展工作

【7】要坚持以人民为中心的发展思想。

【8】一定要把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

【9】加快培养制造业高质量发展的急需人才

【10】坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力。

【11】促进多种所有制经济共同发展。

【12】支持和引导资本规范健康发展。

【13】营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。

【14】落实支持民营经济发展的政策措施。

【15】支持企业家专注创业创新、安心经营发展。

【16】促进资本市场平稳健康发展。

【17】深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。

【18】依靠创新提高发展质量。

【19】完善人才发展体制机制。

【20】促进创业投资发展。

【21】加快发展先进制造业集群。

【22】促进数字经济发展。

【23】发展智慧城市、数字乡村。加快发展工业互联网。

【24】更好赋能经济发展、丰富人民生活。

【25】坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化。

【26】发展消费新业态新模式。

【27】加强县域商业体系建设，发展农村电商和快递物流配送。

【28】增强区域发展平衡性协调性。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，高标准高质量建设雄安新区，支持北京城市副中心建设。促进东、中、西和东北地区协调发展，支持产业梯度转移和区域合作。支持革命老区、民族地区、边疆地区加快发展。发展海洋经济。经济大省要充分发挥优势，增强对全国发展的带动作用。经济困难地区要用好国家支持政策，挖掘自身潜力，努力促进经济恢复发展。

【29】稳步推进城市群、都市圈建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。

【30】完善和强化农业支持政策，接续推进脱贫地区发展，促进农业丰收、农民增收。

【31】支持脱贫地区发展特色产业。

【32】增强脱贫地区自我发展能力。

【33】扎实稳妥推进农村改革发展。

【34】加强农村金融服务，加快发展乡村产业。

【35】扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。

【36】以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。

【37】加快发展外贸新业态新模式。

【38】创新发展服务贸易、数字贸易。

【39】提高综合保税区发展水平。

【40】开放的中国大市场，必将为各国企业在华发展提供更多机遇。

【41】持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。

【42】加强污染治理和生态保护修复，处理好发展和减排关系，促进人与自然和谐共生。

【43】坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。

【44】推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。

【45】办好特殊教育、继续教育，规范民办教育发展。

【46】推进高等教育内涵式发展，分类建设一流大学和一流学科，加快培养理工农医类专业紧缺人才，支持中西部高等教育发展。

【47】支持中医药振兴发展，推进中医药综合改革。

【48】继续规范发展第三支柱养老保险。

【49】鼓励发展农村互助式养老服务，推动老龄事业和产业高质量发展。

【50】发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。

【51】坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场。

【52】发展社会工作，支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。

【53】凝心聚力抓发展、保民生。坚持发展是第一要务，必须全面落实新发展理念，推动高质量发展。

【54】捍卫国家主权、安全、发展利益。

【55】推进依法治军、从严治军，推动军队高质量发展。

【56】支持港澳发展经济、改善民生，更好融入国家发展大局，保持香港、澳门长期繁荣稳定。

【57】坚定不移走和平发展道路，推动建设新型国际关系，推动构建人类命运共同体。推进落实全球发展倡议，弘扬全人类共同价值。中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，愿同国际社会一道，为促进世界和平稳定与发展繁荣作出新的更大贡献!