河北省公共政策评估研究中心课题组

一、推动人民当家做主制度健全的路径

1、加强法治建设，保障人民权利

健全的法律体系是确保法律援助工作顺利开展的基础。通过不断完善宪法和相关法律法规，可以进一步细化法律条文，明确权利与义务，为法律援助工作提供坚实的法律支撑。同时，健全的法律体系还能有效遏制权力滥用，保障公民的基本权利不受侵犯。严格执法是保障法律援助工作公正、有效的关键。执法部门应加强对法律援助工作的监管，确保法律得到公正、有效的执行。通过提高执法力度，可以有效防止权力滥用和侵犯公民权利的现象发生，维护社会的公平正义。普及法律知识也是提升法律援助工作效果的重要途径。通过加强法律知识教育，提高公民的法律意识和法律素养，使公民了解自己的权利和义务，能够依法维护自己的合法权益。这不仅可以减少法律纠纷的发生，还能增强公民对法律援助工作的信任和支持。加强法律援助工作是提升公民权益保障水平的重要手段。建立健全的法律援助制度，为弱势群体提供必要的法律帮助，是确保他们在法律面前得到平等对待的关键。冠县法律援助中心通过组织案件质量同行评估工作，就是这一思路的具体体现，有助于提升办案质量和服务能力，进一步推动法律援助工作的发展。通过健全法律体系、严格执法、普及法律知识和加强法律援助等多方面的努力，我们可以有效提升法律援助工作的质量和服务能力，确保公民权益得到充分保障。

2、完善选举制度，确保选举公正

在当前村务管理领域，民主监督作为推动村级治理现代化的关键手段，已经得到了广泛的实践和认可。为进一步提升监督实效，确保村务管理的规范化与制度化，须从多个方面进行深入推进。在扩大选举范围方面，我们应逐步拓宽参与选举的群体，特别是注重吸纳具有代表性和专业知识的村民参与选举。这不仅能提升选举的民主性，也能确保选举结果更符合村民的意愿和利益。例如，在“村官”选举中，可以适当提高候选人的资格门槛，同时鼓励女性、青年、专业人才等群体的积极参与。加强选举过程的公开透明度是确保选举公正、公平的关键。通过设立公示栏、开展村民大会等形式，及时公开选举信息、候选人情况、选举流程等，让每一位村民都能清楚了解选举的全过程，从而有效防止暗箱操作和舞弊行为。再者，引入竞争机制能够激励候选人之间的良性竞争，提升选举的质量和效率。通过设立竞选纲领、组织竞选活动等方式，鼓励候选人展示自己的能力和优势，同时加强候选人之间的交流与沟通，形成良性的竞争氛围。建立健全选举监督机制是确保选举合法、有效的保障。通过设立选举监督小组、邀请村民代表参与监督等方式，对选举过程进行全程监督，及时发现和纠正选举中的违规行为，确保选举结果的合法性和有效性。扩大选举范围、加强选举过程的公开透明度、引入竞争机制以及加强选举监督等措施，都是当前提升村务管理民主监督实效的重要途径。通过这些措施的实施，将能够更好地推动村级治理的现代化进程，促进农村社会的和谐稳定发展。

3、优化决策机制，提高决策科学性

在当今社会，基层社会治理的复杂性和多元性日益凸显，如何优化决策机制，确保决策的科学性、民主性，成为推动社会治理现代化的关键。 （1）专家咨询机制：决策科学性的重要保障在决策过程中引入专家咨询机制，是提升决策科学性的重要途径。例如，在甘肃省张掖市甘州区，首席法律咨询专家工作站的建设和运行，为基层党和政府依法、科学、民主决策提供了有力指导。通过专家咨询，可以有效整合专业知识，提高决策的前瞻性和针对性，降低决策风险，确保决策更加符合实际情况和发展需要。（2）广泛听取意见：确保决策的人民性在决策过程中，广泛听取各方面的意见和建议，特别是基层群众的意见和建议，是确保决策符合人民利益的重要前提。这一做法有助于增强决策的群众基础，提高决策的公信力和执行力。同时，也能够促进基层群众对决策的认同和支持，增强基层社会治理的凝聚力和向心力。（3）民主集中制：决策民主性的集中体现民主集中制是党的根本组织原则和领导制度，也是决策民主性的集中体现。在决策过程中实行民主集中制，要求充分发扬民主，尊重群众的首创精神，鼓励和支持群众参与决策过程。同时，也要注重集中群众的智慧和力量，形成科学、合理的决策。这一做法有助于增强决策的民主性，提高决策的科学性和有效性，推动基层社会治理的现代化进程。（4）决策评估与调整：确保决策的适应性和灵活性决策是一个动态的过程，需要根据实际情况进行不断评估和调整。对决策进行定期评估和调整，有助于及时发现决策中存在的问题和不足，确保决策能够根据实际情况进行灵活调整和优化。这一做法有助于保持决策的适应性和灵活性，提高决策的质量和效率，推动基层社会治理的持续健康发展。

4、强化监督机制，防止权力滥用

在当前社会治理体系中，监督机制的完善与强化对于确保权力运行的规范性和公正性具有举足轻重的意义。为构建高效、透明的监督体系，以下方面值得我们深入探讨与推进。 （1）建立健全监督体系是确保权力运行规范的基础。这包括党内监督、人大监督、政协监督、司法监督等多个层面。其中，政协监督以其独特的民主性、协商性特点，为权力运行提供了有力的外部监督。例如，河南省济源市政协通过“委员法律服务团”的形式，深入行政执法现场，开展“伴随式”监督活动，为政协监督赋予了更丰富的实践内涵，展示了其在现代治理体系中的重要作用。（2）加强舆论监督是提升权力运行透明度的重要途径。网络舆论监督以其快速、广泛、互动的特点，成为现代社会监督体系的重要组成部分。然而，舆论监督在发挥积极作用的同时，也面临着“表层监督”等问题，需要我们在实践中不断探索和完善。通过加强媒体自律、提高信息质量、引导网民理性参与等方式，可以有效提升舆论监督的效能，促进问题的合理解决与顺利解决。（3）推行问责制度是确保权力运行规范的重要保障。建立健全问责制度，对滥用权力、失职渎职等行为进行严肃问责和惩处，能够形成有效的权力约束机制，防止权力滥用和腐败现象的发生。在实践中，我们应不断完善问责制度，明确问责主体、问责程序、问责方式等关键要素，确保问责制度的落地实施。（4）加强公民监督是构建全面监督体系的关键环节。公民作为社会治理的主体之一，具有参与监督的天然优势和权利。通过加强公民教育、提高公民意识、拓宽监督渠道等方式，可以鼓励公民积极参与监督活动，对权力运行进行有效的制约和监督。同时，我们还应建立健全公民监督的反馈机制，及时回应公民关切，增强公民对监督工作的信任和支持。

二、推动人民当家做主制度健全的策略建议

1、法治建设方面的建议

在深化民主与法治建设的进程中，我们必须关注法律法规体系的完善、法律执行力度的强化以及公民法治意识的提升。这些要素共同构成了民主与法治相互促进、相互保障的坚实基础。 （1）完善法律法规体系是民主与法治建设的前提。一个健全的法律法规体系能够明确民主权利与义务，为民主制度提供明确的法律保障。为此，我们需要不断加强民主制度相关法律法规的制定和修订工作，确保各项民主权利得到充分的法律支撑。通过立法活动，我们可以进一步明确民主权利的范围、行使方式和保护机制，为民主制度的运行提供坚实的法律基础。强化法律执行力度是确保民主制度在法治轨道上运行的关键。法律的生命力在于执行，只有通过严格执法，才能确保民主制度的权威性和严肃性。因此，我们需要加大对违法违规行为的打击力度，对破坏民主制度、侵害民主权利的行为进行严肃处理，维护民主制度的公正和权威。同时，我们还需要加强执法机关的监督和制约，确保执法行为严格依法进行，避免权力的滥用和不当行使。（2）提升公民法治意识是民主与法治建设的重要一环。公民法治意识的提高，能够促使公民更加自觉地行使民主权利、履行民主义务，增强对民主制度的认同感和归属感。为此，我们需要加强法治宣传教育，通过各种渠道向公民普及法律知识，提高公民对民主制度法律保障的认识。同时，我们还需要加强法治文化建设，营造尊法学法守法用法的良好氛围，推动法治精神深入人心。

2、 选举制度完善方面的建议

在探讨当前村务监督实践的深化发展时，我们必须充分认识到民主监督作为核心要素的重要性。这不仅体现在监督体系的完善上，更在于如何通过具体措施提升监督的实效。（1）为了更广泛地体现人民群众当家做主的权利，必须逐步扩大选举范围。这不仅仅是简单的数量增加，而是要通过深入调研和科学规划，确保选举的广泛性和代表性。例如，可以将更多的青年、妇女、外来务工人员等纳入选举体系，通过多元化的候选人背景，反映出村民群体的多元需求。（2）在优化选举程序方面，我们需要关注如何提高选举效率和降低选举成本。这包括利用现代科技手段，如在线投票系统，简化投票流程；同时，加强对选举工作人员的培训和指导，确保选举活动的顺利进行。我们还应建立公正、公平、公开的选举机制，让每一个选民都能参与到选举活动中来。 （3）加强选举监督是确保选举活动公正、公平、公开的关键。为此，我们需要建立健全选举监督机制，包括对选举活动的全过程进行监控，对可能出现的舞弊和违法行为进行及时查处。这要求相关部门加强对选举活动的指导和管理，同时也需要广大村民的积极参与和配合。在村务监督实践中，通过加强民主监督，扩大选举范围，优化选举程序，以及加强选举监督，我们可以不断提升监督实效，推进村务财务事务管理的制度化、规范化，从而为实现乡村振兴提供有力保障。

3、 决策机制优化方面的建议

（1）推进决策民主化决策民主化是提升决策质量的关键环节。为实现这一目标，首先应加强决策过程中的民主参与。具体而言，政府部门在制定政策时，应广泛征求社会各界意见，通过设立公开咨询平台、召开听证会等方式，确保不同利益群体的声音能够被听到。还应鼓励专家学者和民间智库参与决策咨询，借助其专业性和独立性为决策提供科学依据。在决策执行阶段，同样需要保持与民众的沟通互动，及时调整优化政策，确保决策的科学性和民主性得到充分体现。（2）提高决策透明度提高决策透明度是增强民众对决策信任和支持的重要途径。政府应主动公开决策信息，包括决策依据、过程、结果等，让人民群众了解政策制定的全过程。在信息公开过程中，应注重信息的及时性和准确性，避免信息滞后或失真导致的误解和疑虑。同时，还应加强对媒体的引导和管理，确保信息的正确传播和解读。对于涉及公众利益的重大决策，政府应组织公开讨论和辩论，让不同观点在交流中碰撞融合，为决策提供更加全面、深入的依据。 （3）强化决策责任追究建立健全决策责任追究机制是确保决策正确性和有效性的重要保障。在决策过程中，应明确决策主体及其权责边界，确保每个决策环节都有明确的责任主体。对于决策失误和违法行为，应依法依规进行追责问责，让责任主体承担相应的法律和政治责任。同时，还应加强监督和评估机制建设，对决策执行情况进行跟踪评估和反馈调整，确保决策的正确性和有效性得到充分体现。通过强化决策责任追究机制的建设和完善，可以提高决策的科学性和民主性水平，为推进社会治理现代化提供有力支撑。

4、 监督机制强化方面的建议

在探讨当前社会治理的深化路径时，我们不难发现，强化监督体系建设是提升治理效能的关键环节。这一体系的建设不仅涉及到制度层面的完善，更需要在实际操作中不断拓宽监督渠道，并强化监督力度，确保民主制度得以有效运行和严格执行。（1）完善监督体系，是确保社会治理健康有序进行的基础。通过建立健全各类监督机制，包括内部监督和外部监督，可以形成一个相互补充、协同发力的监督网络。这不仅可以及时发现和纠正问题，还能有效预防各种违法违规行为的发生，从而确保社会治理在规范的轨道上前进。同时，完善监督体系还能够提升人民群众的信任感和满意度，为社会的稳定和发展提供有力保障。（2）拓宽监督渠道，是提高监督广泛性和有效性的重要途径。通过鼓励人民群众积极参与监督活动，如设立市民服务热线、人大代表联络站等，可以更加全面、深入地了解社情民意，收集到更多的监督线索。这些线索的收集和处理，不仅可以为监督主体提供重要的参考依据，还能推动问题的解决和矛盾的化解。同时，拓宽监督渠道还能够增强人民群众的责任感和使命感，形成全社会共同参与社会治理的良好氛围。（3）强化监督力度，是确保民主制度在监督下得到严格执行的必要手段。对于违法违规行为，要依法依规进行严肃处理，形成有效的震慑作用。这不仅可以维护社会秩序和公平正义，还能提升人民群众的获得感和幸福感。同时，强化监督力度还能够推动社会治理体系的不断完善和发展，为社会进步注入新的活力。 在此过程中，我们可以借鉴一些成功的实践案例。例如，虹口区人大常委会通过成立“12345”市民服务热线人大代表联络站，有效发挥了人大监督职能，推动了问题的及时解决。青岛市纪委监委则以12345政务服务热线为突破口，强化了对问题线索的收集和处理，提升了监督效果。这些实践案例为我们提供了宝贵的经验和启示，值得我们在实际工作中加以借鉴和应用。加强监督体系建设、拓宽监督渠道、强化监督力度是提升社会治理效能的重要举措。我们需要在实践中不断探索和创新，以期形成一个更加完善、高效的社会治理体系。