课题组

一、战略使命履行评价制度构建的策略

1、明确评价目标与原则

在当前的经济发展背景下，国有企业的战略使命履行评价制度的构建与完善显得尤为关键。为了确保国有企业能够有效履行其战略使命，我们需要清晰界定评价制度的主要目标。这些目标不仅包括提升企业的经营效率和优化资源配置，更涵盖增强市场竞争力，确保与企业的长期发展战略紧密契合。为实现上述目标，制定评价原则时必须坚守科学性、公正性、可操作性和可持续性的基本原则。科学性要求评价指标和方法具有坚实的理论基础和实践经验支持；公正性则强调评价过程的公开透明，确保各方利益得到公平对待；可操作性则要求评价制度易于实施，能够顺利融入企业的日常管理中；可持续性则是评价制度长期有效运行的基石，确保企业能够持续稳定发展。在具体的实施过程中，我们需要将评价目标进一步分解为可量化的具体指标。这些指标不仅应具有代表性，能够全面反映国有企业的战略使命履行情况，还应具备可衡量性，以便进行量化评估。通过科学的指标体系，我们能够更加精确地掌握国有企业在战略使命履行方面的实际情况，为企业的未来发展提供有力支撑。国有企业还应加强公司治理，提升董事会建设质量，以更好地履行其战略使命。通过明确各治理主体的权责边界，强化章程管理，并建立健全在完善公司治理中加强党的领导的制度机制，企业能够形成高效协同的治理体系，确保战略目标的实现。同时，深化落实三项制度改革，提高资源要素利用效率和经营管理水平，也是加快建设现代新国企、打造更多世界一流企业的重要途径。 通过以上措施的实施，我们相信国有企业的战略使命履行评价制度将得到进一步完善和优化，为企业的持续稳定发展和国家经济的繁荣作出更大贡献。

2、构建科学评价指标体系

在评估国有企业的综合表现与未来发展潜力时，构建一套全面而科学的评价指标体系显得尤为重要。这一体系不仅需考量企业的经济效益，还需涵盖其社会效益和环境效益等多维度指标，以确保评价结果的全面性和客观性。

（1）多维度评价的必要性对国有企业的评价，不能单一地停留在经济效益的衡量上。在当前经济社会发展的复杂背景下，企业的社会责任和环境责任同样重要。因此，评价指标体系需包含多个层面，例如经济效益、社会贡献、环境保护、技术创新、员工福祉等。以威海热电集团有限公司为例，作为一家国有独资企业，其不仅承担着威海市中心城区及文登区等区域的供热供汽任务，还应在节能减排、技术创新等方面有所作为，这些均应纳入评价指标体系。

（2）权重设置的合理性在确定了评价指标后，如何合理分配各指标的权重，成为影响评价结果公正性和合理性的关键因素。权重的设置应基于国有企业的战略重点和市场环境，既要反映企业的经济效益，又要体现其社会责任和环境责任。例如，对于经济效益指标，可以设定较高的权重；而对于环境保护指标，也应根据其重要性和紧迫性给予适当权重。这样的设置有助于全面客观地反映企业的综合表现。

（3）动态调整的及时性随着国有企业战略使命的变化和市场环境的变化，评价指标体系也应适时进行调整和优化。例如，随着国家对环保要求的不断提高，环境保护指标在评价指标体系中的权重应逐渐增加；而随着科技创新的加速发展，技术创新指标也应得到更多的关注。这种动态调整不仅有助于保持评价制度的时效性和有效性，还能促进国有企业不断适应市场环境的变化，实现可持续发展。 构建一套全面、科学、合理的国有企业评价指标体系，对于全面客观地评价国有企业的综合表现和发展潜力具有重要意义。同时，这也有助于推动国有企业深化改革、提升竞争力，为实现高质量发展奠定坚实基础。

3、确定合理评价方法

在分析国有企业战略使命履行情况时，构建一套科学、系统的评价体系至关重要。这不仅有助于客观反映企业的战略执行成效，还能为企业的未来发展提供明确的方向指引。在此，我们提出一种基于定量与定性相结合、运用综合评价法的分析框架，旨在全面、深入地评估国有企业在战略使命履行上的表现。

（1）定量与定性相结合的分析方法为了确保评价结果的准确性和可靠性，我们需要综合运用定量和定性两种分析方法。定量分析侧重于通过数据指标来反映企业的实际表现，如营收增长率、市场占有率等财务指标，以及研发投入、创新能力等发展指标。而定性分析则侧重于通过专家评审、案例研究等方式，深入了解企业的战略实施情况、市场环境变化、内部资源调配等因素对企业战略执行的影响。这种综合的分析方法能够全面、客观地反映国有企业在战略使命履行上的实际情况。

（2）综合评价法的应用在评价方法上，我们采用综合评价法。该方法首先确定了评价目标，即国有企业在战略使命履行上的表现；通过设立一系列评价指标，如经济效益、社会效益、创新能力、持续发展能力等，对企业进行全面评价；最后，通过加权求和等方式，将各项指标的得分进行综合计算，得出一个综合评价结果。这种方法能够全面反映国有企业在多个方面的表现，为企业战略决策提供有力支持。 

（3）评价结果的反馈与改进评价结果的反馈与改进是评价工作的重要环节。我们将及时将评价结果反馈给国有企业，帮助企业了解自身在战略使命履行方面存在的问题和不足，并制定相应的改进措施。同时，我们也将不断完善和优化评价制度，以适应国有企业发展的需要。例如，我们可以根据国有企业的实际情况，适时调整评价指标和权重，以确保评价结果的准确性和公正性。我们还可以借鉴国内外先进的评价方法和经验，不断完善和优化我们的评价体系，为国有企业的战略发展提供更加有力的支持。

二、战略使命履行评价制度实施的路径

1、加强组织领导与顶层设计

明确责任主体是确保战略使命履行评价制度有效实施的前提。需要确立各级领导在评价制度实施中的职责和角色，形成责任明确、分工协作的工作格局。通过建立清晰的职责划分，可以确保各级领导在评价过程中发挥积极作用，推动评价工作的有序进行。

（1）制定详细的规划是战略使命履行评价制度成功的关键。在规划制定过程中，需要紧密结合国有企业的实际情况，明确评价的目标、原则、方法和步骤。通过设定明确的评价指标和权重，确保评价结果能够客观、公正地反映国有企业的战略使命履行情况。同时，规划还应考虑国有企业的功能定位、行业特点和承担的重大任务，以确保评价的精准性和有效性。再者，加强部门协同是提升战略使命履行评价制度实施效果的重要途径。通过建立跨部门协同机制，可以确保各部门在评价制度实施过程中的信息共享、资源互补和协同配合。通过加强部门间的沟通与协作，可以提高评价工作的效率和质量，确保评价结果的全面性和准确性。

（2）引入专家咨询是提升战略使命履行评价制度科学性的重要手段。通过邀请行业专家、学者等参与评价制度的制定和实施过程，可以汲取专业意见和建议，确保评价制度的科学性和合理性。同时，专家咨询还可以帮助国有企业识别和解决在战略使命履行过程中遇到的困难和问题，为国有企业的长远发展提供有力支持。 建立国有企业履行战略使命评价制度是一项系统工程，需要明确责任主体、制定详细规划、加强部门协同和引入专家咨询等多方面的努力。通过不断完善和优化评价制度，可以推动国有企业更好地履行其社会责任和战略使命，为实现国家经济高质量发展做出更大贡献。

2、完善相关配套政策措施

在当前国资国企改革的背景下，战略使命履行评价制度的建立与实施显得尤为重要。这不仅是对企业履行国家战略使命的监督和评价，更是推动企业持续健康发展的关键所在。

在法律法规的健全方面，必须完善与战略使命履行评价制度相关的法律法规，以确保评价工作有法可依、有章可循。这不仅明确了评价的法律地位、权利义务和法律责任，还为评价制度的实施提供了坚实的法律保障。通过法律手段，可以确保评价工作的公正性、公平性和有效性，从而推动企业更好地履行国家战略使命。

财政支持是战略使命履行评价制度实施的重要保障。设立专项资金，用于支持评价工作的组织、培训、宣传等方面，可以有效提升评价工作的专业性和规范性。同时，通过财政支持，还可以激励企业积极参与评价工作，推动其更好地履行国家战略使命。

再者，建立与战略使命履行评价制度相挂钩的激励与约束机制，对于推动企业履行国家战略使命具有重要意义。对评价结果优秀的企业给予奖励和表彰，可以激发其积极性和创造性；对评价结果不佳的企业进行约谈、整改或问责，可以促使其反思问题、改进工作。这种激励与约束机制有助于形成良性循环，推动企业不断提升战略使命履行能力。

在人才培养与引进方面，加强战略使命履行评价制度相关人才的培养和引进，是提高评价工作专业水平和能力的关键。通过加强培训和教育，可以提升评价人员的专业素养和综合能力；通过引进优秀人才，可以为企业注入新的活力和创新力。这有助于提升评价工作的科学性和准确性，为战略使命履行评价制度的实施提供有力的人才保障。

健全法律法规、加大财政支持、建立激励与约束机制以及加强人才培养与引进，是确保战略使命履行评价制度顺利实施并发挥作用的重要措施。这将对国资国企的改革与发展产生深远的影响，并有助于推动企业更好地履行国家战略使命。

3、强化监督检查与结果运用

在当前国家治理体系和治理能力现代化的进程中，国有企业战略使命的履行评价显得尤为重要。为确保评价工作的有效性和公正性，需要构建一套全面、系统的监督机制。

建立健全战略使命履行评价制度的监督机制，是确保评价工作高效运行的基石。这一机制应包括内部监督、外部监督和第三方监督等多个层面。内部监督应强调企业的自我约束和自我完善，通过设立专门的监督机构，整合内部监督力量，形成合力。外部监督则依托政府部门、行业协会等外部力量，对国有企业的战略使命履行情况进行定期检查和评估。同时，引入第三方监督机构，利用其专业性和独立性，为评价工作提供客观、公正的参考意见。

定期开展战略使命履行评价工作是保持企业活力和提升绩效的重要手段。根据评价制度的规划要求，国有企业应定期组织自评、互评和专项评价等活动，全面梳理战略使命的履行情况，发现存在的问题和不足，并提出相应的改进措施和建议。这样不仅能确保企业及时调整战略方向，还能推动企业的持续改进和持续发展。

对于评价结果的处理和应用也是至关重要的一环。国有企业在得到评价结果后，应及时对问题进行反馈和整改，确保问题得到及时解决。同时，将评价结果作为企业绩效考核、干部任免、资源配置等方面的重要依据，以此激励企业更好地履行战略使命。加强评价结果的宣传和推广也是提升国有企业形象和社会认可度的有效途径。

通过建立健全的监督机制和有效的评价机制，能够确保国有企业战略使命的履行情况得到全面、客观、公正的评价，进而推动国有企业的持续发展和为国家战略做出更大贡献。