刘邦凡

对外开放是我国的基本国策，更是推动高质量发展的重要动力。2026年政府工作报告提出进一步扩大高水平对外开放，坚持合作共赢，稳步扩大制度型开放，既是应对外部复杂环境的战略选择，也是构建新发展格局、拓展国际循环的必然要求。报告从自主开放、外贸提质、双向投资、“一带一路”建设等方面作出部署，推动我国对外开放向更深层次、更宽领域、更高水平迈进。

积极扩大自主开放，是高水平对外开放的核心方向。报告以服务业为重点扩大市场准入，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，有序扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单；建好国家服务业扩大开放综合示范区，优化自由贸易试验区布局，扎实推进海南自由贸易港建设。同时，推动商签更多区域和双边贸易投资协定，积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》，全面参与世贸组织改革。从“商品和要素流动型开放”向“规则、规制、管理、标准等制度型开放”转变，是我国对外开放的升级方向，将有效推动我国经济与全球经济深度融合，提升我国在全球经济治理中的话语权。

推动外贸稳规模优结构，是巩固对外开放基本盘的关键。报告加大信贷、信保支持力度，扩大人民币跨境使用，引导企业优化全球市场布局，推进贸易投资、内外贸一体化发展；培育壮大跨境电商+海外仓等贸易新业态，加强国际寄递物流体系建设，拓展中间品贸易，发展数字贸易、绿色贸易，提升边境贸易；同时积极扩大进口，推进贸易平衡发展，提高跨境贸易便利化水平。外贸的稳规模优结构，不仅在于保持进出口总量稳定，更在于推动贸易结构向高端化、数字化、绿色化转型，培育外贸新动能，增强我国外贸的韧性和竞争力。

扩大双向投资合作，是深化国际经济合作的重要抓手。在引进外资方面，报告深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业国民待遇，实施新版鼓励外商投资产业目录，促进外资境内再投资，擦亮“投资中国”名片；在对外投资方面，引导产业链供应链合理有序跨境布局，完善海外综合服务体系，加强对外投资风险防控和海外利益保护。双向投资的协同发展，将推动我国更好利用全球要素和市场资源，既吸引全球优质资源来华投资兴业，也支持我国企业走出去参与国际竞争与合作，实现互利共赢。

高质量共建“一带一路”，是我国扩大对外开放的重要平台。报告提出加强与共建国家战略对接，做实做细“硬联通”“软联通”“心联通”，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设；提升中欧中亚班列发展水平，加快西部陆海新通道建设，深入推进“智慧海关”合作伙伴计划，拓展新兴领域务实合作。“一带一路”建设的高质量推进，将进一步加强我国与共建国家的经济联系，推动形成更加紧密的利益共同体、命运共同体，让合作成果更多惠及各国人民。

扩大高水平对外开放，关键在于坚持独立自主与合作共赢相统一，以开放促改革、促发展、促创新。随着各项开放举措落地，我国将持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，不断拓展国际合作空间，推动国内国际双循环相互促进，为世界经济发展注入中国动力。