刘邦凡

民生是人民幸福之基、社会和谐之本，2026年政府工作报告将保障和改善民生贯穿始终，既全面总结了2025年“十四五”收官之年民生领域取得的丰硕成果，又为“十五五”开局之年的民生工作划定了重点、明确了路径，彰显了以人民为中心的发展思想和“民生为大”的执政理念。2025年面对复杂的国内外形势，我国民生保障力度持续加大，福祉水平稳步提升，而2026年作为“十五五”开局之年，民生工作更聚焦普惠性、基础性、兜底性建设，从就业、收入、教育、医疗、文化等多维度发力，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

2025年的民生答卷亮点纷呈，各项民生指标交出了令人满意的成绩单。经济发展的民生底色更加鲜明，国内生产总值增长5%，居民收入增长与经济增长同步，从根本上为民生改善筑牢了经济基础。民生政策精准落地，普惠效应持续释放，实施学前一年免费教育政策惠及1400万儿童，全面实施育儿补贴制度覆盖3000多万婴幼儿，让家庭养育的负担有效减轻；脱贫攻坚成果持续巩固拓展，脱贫人口务工就业规模稳定在3000万人以上，守住了不发生规模性返贫的底线。公共服务供给持续提质，全国二三级公立综合医院儿科服务实现全覆盖，长期护理保险制度覆盖3亿人，城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，民生保障的网络越织越密。民生消费与精神需求双提升，社会消费品零售总额突破50万亿元，国内出游人次增长16.2%，入境旅游人次增长17.1%，成功举办第九届亚冬会、第十五届全运会，群众的物质生活更加富足，精神文化生活更加丰富多彩。在“十四五”五年间，民生福祉更是实现质的飞跃，居民人均可支配收入年均增长5.4%，城镇新增就业累计超过6000万人，劳动年龄人口平均受教育年限增加到11.3年，人均预期寿命提高到79.25岁，基本养老保险全国统筹稳步实施，民生发展实现了从“有没有”到“好不好”的跨越。

“十五五”规划纲要（草案）将民生福祉作为核心目标之一，针对性提出就业、收入、教育、医疗、健康、“一老一小”等7项民生指标，为未来五年民生发展擘画了宏伟蓝图。规划明确提出要推进全体人民共同富裕，建设生育友好型社会，办好人民满意的教育，加快建设健康中国和体育强国，人均预期寿命提高到80岁，养老机构护理型床位占比提高到73%，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年。这些指标紧扣人民群众的急难愁盼问题，既关注民生保障的“硬指标”，也重视民生体验的“软感受”；既聚焦基本民生的兜底保障，也着眼于民生质量的持续提升，彰显了中国式现代化“全体人民共同富裕”的本质要求。规划还提出要缩小区域差距和城乡差别，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深入推进以人为本的新型城镇化，让民生改善的成果覆盖城乡、惠及全民，让不同地区、不同群体都能共享发展红利。

2026年作为“十五五”开局之年，政府工作报告提出更大力度保障和改善民生，从增收、就业、公共服务、精神文化等多方面推出一系列务实举措，让民生保障更有温度、更有力度。在增收与消费方面，制定实施城乡居民增收计划，从促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出务实举措，从根本上提升居民消费能力；同时实施提振消费专项行动，安排超长期特别国债支持消费品以旧换新，设立财政金融协同促内需专项资金，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力，让居民“能消费、敢消费、愿消费”。在就业保障方面，将就业优先摆在突出位置，城镇新增就业目标设定为1200万人以上，实施稳岗扩容提质行动，支持劳动密集型行业稳定岗位，围绕新兴产业、未来产业培育新职业新岗位，针对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体推出专项就业支持政策，同时持续开展大规模职业技能提升培训，让更多劳动者拥有一技之长。在公共服务提质方面，推动教育公平与质量提升，完善免费学前教育政策，增加普通高中学位供给；强化基本医疗卫生服务，居民医保人均财政补助标准提高24元，推进中医药传承创新，做实家庭医生签约服务；加强社会保障和服务，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，扩大普惠养老服务供给，发展普惠托育和托幼一体化服务，兜住兜牢困难群众基本生活底线。在精神文化需求方面，实施公共文化服务提质增效行动，做好公共图书馆、博物馆等惠民开放，高质量发展文化旅游业，培育赛事经济、冰雪经济等新业态，建好用好群众身边的运动场地设施，让人民群众的精神文化生活更加丰富。

民生无小事，枝叶总关情。从“十四五”的圆满收官到“十五五”的宏伟开局，我国民生工作始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，既解决群众眼前的急难愁盼，又谋划长远的民生发展布局。当前，我国经济社会发展仍面临一些挑战，部分群众就业和增收难度加大，公共服务仍有短板弱项，但我国经济长期向好的基本面没有改变，民生保障的物质基础持续夯实。2026年的民生工作举措，既立足当下稳民生、保基本，又着眼长远增福祉、促公平，通过一系列精准、有力的政策组合拳，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，随着各项民生政策的落地见效，民生福祉将持续升级，为中国式现代化建设凝聚起最广泛的民心和力量。