刘邦凡
推动新型城镇化和区域协调发展，是优化国土空间布局、推动共同富裕的重要举措，更是构建新发展格局的关键支撑。2026年政府工作报告深入实施区域协调发展战略、新型城镇化战略，从以人为本的新型城镇化建设、区域发展协调性提升两大方面作出部署，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
深入推进以人为本的新型城镇化，是新型城镇化建设的核心要求。报告提出科学有序推进农业转移人口市民化，因地制宜放宽流入地中考报名条件，完善“人地钱”挂钩政策，让农业转移人口真正融入城市；优化县域基础设施布局和公共资源配置，发展县域特色产业，推动县域经济高质量发展，夯实新型城镇化的县域基础。同时，坚持城市内涵式发展，高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村改造，盘活存量土地和闲置房屋设施；加强城市基础设施生命线安全工程建设，推动城市治理智慧化精细化，建设创新型产业社区、商务社区，打造现代化人民城市。新型城镇化的“以人为本”，体现在从“规模扩张”向“品质提升”转变，让城市更宜居、更韧性、更智慧，让全体市民共享城镇化发展成果。
不断增强区域发展协调性，是推动区域高质量发展的核心抓手。报告优化主体功能区划，引导各地区立足主体功能定位发挥比较优势，扎实推动西部大开发新格局、东北全面振兴新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快现代化，支持经济大省挑大梁。同时，强化重点区域带动作用，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群，高标准建设雄安新区，提升成渝地区双城经济圈发展能级，推动长江中游城市群等加快发展；实施国家产业转移发展提升工程，深化跨行政区合作，健全规划统筹、产业协作、利益共享机制。此外，报告加大对特殊地区的政策支持，深入推进兴边富民行动，促进革命老区、民族地区、边疆地区、资源枯竭城市等振兴发展，做强做优海洋产业，推动区域发展更加均衡、更具活力。
推动新型城镇化和区域协调发展，关键在于推动二者协同共进。新型城镇化是区域协调发展的重要载体，区域协调发展为新型城镇化提供了广阔的发展空间；同时，通过产业转移、要素流动，推动城乡融合、区域联动，让发达地区与欠发达地区形成互补发展、协同发展的格局。此外，报告注重发挥各地区的比较优势，避免同质化竞争，推动形成“各美其美、美美与共”的区域发展新格局。
构建优势互补的高质量区域经济布局，是中国式现代化的重要内容。落实好报告中的各项部署，关键在于深化体制机制改革，破除区域间的要素流动壁垒，推动政策协同、产业协同、治理协同。随着新型城镇化和区域协调发展的持续推进，我国将逐步缩小区域发展差距、城乡发展差距，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
