刘邦凡

区域协调发展是推动高质量发展的重要抓手，更是实现共同富裕的必然要求。2026年政府工作报告全面总结了2025年我国区域协调发展的显著成效，明确了“十五五”时期区域协调发展的核心目标，部署了2026年的重点工作，从四大板块协调发展、城市群建设、特殊区域扶持等多方面发力，持续优化区域经济布局和国土空间体系，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济新格局。2025年作为“十四五”收官之年，我国区域协调发展迈出坚实步伐，区域联动水平持续提升、发展差距逐步缩小、协同发展机制不断完善，而2026年作为“十五五”开局之年，区域协调发展工作更聚焦“统筹兼顾、分类指导、精准施策”，推动区域发展从“单点突破”向“协同联动”、从“补齐短板”向“提质增效”升级。

2025年我国区域协调发展成果丰硕，区域发展的平衡性、协调性、可持续性不断增强。四大板块协调发展持续推进，西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化取得新进展，各地区立足自身比较优势，发展特色产业，形成了各具特色的区域发展格局。城市群和都市圈建设成效显著，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等世界级城市群建设稳步推进，成渝地区双城经济圈发展能级持续提升，长江中游城市群等区域协同发展步伐加快，现代化都市圈培育发展成效明显，城市群的辐射带动作用充分发挥。新型城镇化建设与区域协调发展深度融合，常住人口城镇化率达到67.9%，农业转移人口市民化政策持续落实，城市更新稳步推进，县域经济发展活力不断增强，城乡区域发展差距逐步缩小。特殊区域扶持力度持续加大，兴边富民行动深入推进，革命老区、民族地区、边疆地区、资源枯竭城市等振兴发展取得新成效，区域发展的公平性不断提升。“十四五”五年间，我国区域协调发展机制不断完善，区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略深入实施，全国统一大市场加快构建，要素在区域间的流动更加顺畅，各地区发挥比较优势、实现协同发展的格局基本形成，为高质量发展奠定了坚实的区域基础。

“十五五”规划纲要（草案）将推进区域协调发展作为重大战略任务，为未来五年区域协调发展擘画了宏伟蓝图。规划明确提出要优化重大生产力布局，深入推进以人为本的新型城镇化，缩小区域差距和城乡差别；扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化，加强改革攻坚、政策赋能和要素保障，支持经济大省挑大梁。规划聚焦城市群和都市圈建设，提出要支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群，高标准高质量推进雄安新区建设，提升成渝地区双城经济圈发展能级，推动长江中游城市群等加快发展，加强重点城市群协调联动，健全规划统筹、产业协作、利益共享等机制。规划还提出要加大差异化政策支持力度，深入推进兴边富民行动，促进革命老区、民族地区、边疆地区、资源枯竭城市等振兴发展；加强主要海湾整体规划，做强做优做大海洋产业，推动陆海统筹发展。同时，规划将区域协调发展与乡村全面振兴、新型城镇化深度融合，推动城乡要素双向流动，促进城乡区域协同发展，让各地区都能在全国发展大局中找准定位、发挥优势、实现共赢。

2026年政府工作报告提出推动新型城镇化和区域协调发展，推出一系列针对性强、含金量高的举措，从城市群建设、区域板块发展、县域经济、特殊区域扶持等多方面发力，推动区域协调发展再上新台阶。在区域板块协调发展方面，持续深入实施区域协调发展战略，扎实推动西部大开发形成新格局，加大对西部基础设施建设、产业发展、生态保护的支持力度；推动东北全面振兴取得新突破，深化国企改革，培育特色优势产业，完善东北振兴政策体系；推动中部地区加快崛起，发挥中部地区承东启西、连南接北的区位优势，加强交通枢纽建设，培育壮大先进制造业；推动东部地区加快推进现代化，支持东部地区在科技创新、产业升级、对外开放等方面走在前列，发挥示范引领作用，同时加强东部地区对中西部地区的帮扶协作，推动发展成果共享。

在城市群和都市圈建设方面，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群，加强科技创新、产业协作、生态环保等领域的协同发展；高标准高质量推进雄安新区建设，打造高质量发展的样板；提升成渝地区双城经济圈发展能级，推动长江中游城市群、中原城市群、关中平原城市群等加快发展，加强重点城市群之间的协调联动，实施国家产业转移发展提升工程，深化跨行政区合作，推动产业有序转移、资源优化配置；培育发展现代化都市圈，加强都市圈内城市的交通、产业、公共服务一体化建设，提高都市圈的综合承载力和辐射带动能力。

在县域经济和新型城镇化方面，深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件，进一步完善“人地钱”挂钩政策；优化县域基础设施布局和公共资源配置，发展县域特色产业，推动县域经济高质量发展，让县域成为连接城乡、促进区域协调发展的重要纽带；坚持城市内涵式发展，高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造，盘活利用存量土地和闲置房屋设施，提升城市治理能力和服务水平。

在特殊区域扶持方面，加大差异化政策支持力度，深入推进兴边富民行动，加强边疆地区基础设施建设、产业发展和民生保障，促进边疆地区繁荣稳定；支持革命老区、民族地区加快发展，完善帮扶政策体系，推动特色产业发展，补齐民生短板；促进资源枯竭城市转型发展，培育接续替代产业，加强生态修复和环境治理；加强主要海湾整体规划，做强做优做大海洋产业，推动陆海统筹发展，拓展区域发展新空间。

区域协调发展是实现高质量发展的内在要求，更是推进中国式现代化的重要支撑。从2025年的稳步推进到“十五五”的系统规划，再到2026年的具体部署，我国始终将区域协调发展作为重大战略，持续优化区域经济布局，完善区域协调发展机制，推动各地区发挥比较优势、实现协同发展。当前，我国区域发展仍面临发展差距依然存在、要素流动仍有障碍、协同发展机制仍需完善等挑战。2026年的各项区域协调发展举措，精准对接各地区发展需求，聚焦短板弱项，着力解决突出问题，既注重区域板块的协调发展，又强调城市群的辐射带动；既支持发达地区率先实现现代化，又加大对欠发达地区的扶持力度；既推动产业有序转移，又促进要素自由流动。随着各项政策的落地见效，我国将逐步形成优势互补、高质量发展的区域经济新格局，让各地区共享发展红利，为推进共同富裕、实现中国式现代化提供坚实的区域支撑。