刘邦凡

社会保障是社会稳定的“压舱石”、民生福祉的“安全网”，更是推进共同富裕的重要支撑。2026年政府工作报告系统总结了2025年我国社会保障体系建设的显著成效，明确了“十五五”时期社会保障发展的核心目标，部署了2026年社会保障领域的重点工作，从养老金提升、社保体系完善、特殊群体保障等多方面发力，持续织密扎牢覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，为广大人民群众的幸福生活保驾护航。2025年作为“十四五”收官之年，我国社会保障体系建设迈出坚实步伐，保障水平稳步提高、覆盖范围持续扩大、制度框架不断完善，而2026年作为“十五五”开局之年，社会保障工作更聚焦精准化、普惠化、便捷化，让保障网更密、底线更牢、服务更优。

2025年我国社会保障体系建设成果丰硕，各项保障政策落地见效，为民生稳定提供了坚实支撑。养老保险体系持续完善，城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，在全国全面实施个人养老金制度，养老保险全国统筹稳步推进，制度的公平性和可持续性不断增强；渐进式延迟法定退休年龄改革稳妥实施，为养老保险体系长远发展奠定了基础。医疗保障体系提质增效，健全基本医保参保长效机制，优化医药集采措施，推出商业健康保险创新药目录，有效减轻了群众就医用药负担；长期护理保险制度覆盖范围大幅拓展，惠及3亿人，为失能、半失能老人及其家庭解决了后顾之忧。失业、工伤保险等保障持续加力，针对经济运行中的新形势，出台系列稳岗返还、社保补贴政策，有效稳定了企业用工和劳动者就业，社会保障的“减震器”作用充分发挥。特殊群体保障更加精准，持续推进社会救助扩围增效，加强重度残疾人托养照护，完善困境儿童福利保障措施，提高优抚标准，让困难群众、优抚对象等特殊群体感受到实实在在的温暖。“十四五”五年间，我国社会保障体系实现了跨越式发展，基本养老保险全国统筹稳步实施，覆盖范围持续扩大，保障水平稳步提高，社会保障从“广覆盖”向“全覆盖”、从“保基本”向“提质效”转变，为全体人民提供了坚实的生活保障。

“十五五”规划纲要（草案）将健全社会保障体系作为推进全体人民共同富裕的重要举措，为未来五年社会保障发展划定了清晰路径。规划明确提出要完善收入分配制度，健全社会保障体系，积极应对人口老龄化，扩大普惠养老服务供给，养老机构护理型床位占比提高到73%；同时要完善养老保险、医疗保险、失业保险等制度，扩大社会保险覆盖面，提高保障水平，推进社会保障法治化、规范化建设。规划还聚焦“一老一小”、残疾人、困难群众等重点群体，提出要健全社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，完善分层分类的社会救助体系，加强特殊群体关爱服务，让社会保障体系更加公平、更可持续。面对人口老龄化加速的新形势，规划将积极应对人口老龄化上升为国家战略，提出要推进银发经济高质量发展，完善老年用品产品、养老金融、旅居养老等支持政策，让养老保障从“基本生活保障”向“高品质养老服务”升级，实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所为。

2026年政府工作报告提出加强社会保障和服务，推出一系列针对性强、含金量高的举措，推动社会保障体系再升级，让保障更精准、服务更贴心。在养老保险方面，持续完善并落实基本养老保险全国统筹制度，进一步理顺统筹层级，提高基金共济能力；城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，切实提高农村老人、低收入老人的养老保障水平；稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围，健全社保关系转移接续政策，让灵活就业人员、新就业形态人员等群体的社保权益得到有效保障。在医疗保障方面，居民医保人均财政补助标准提高24元，进一步减轻群众个人缴费负担；稳步推动基本医疗保险省级统筹，优化医药集中采购和价格治理，深化医保支付方式改革，完善结余资金使用政策，坚决打击欺诈骗保，提高医保基金使用效益；加快发展商业健康保险，推动创新药和医疗器械高质量发展，完善多层次医疗保障体系，满足人民群众多元化就医用药需求。在养老服务方面，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，扩大普惠养老服务供给，积极发展农村养老服务，实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目；积极开发老年人力资源，制定推进银发经济高质量发展的措施，完善老年用品产品、养老金融等支持政策，实施康复护理扩容提升工程，让养老服务更贴合老年人的实际需求。在特殊群体保障方面，加强残疾预防、康复和托养照护服务，推进养老助残资源统筹利用；做好困境儿童关爱服务，保障妇女儿童合法权益；加强军人军属、退役军人和其他优抚对象服务保障，建立健全基本殡葬服务制度；分层分类做好社会救助工作，兜住兜牢民生底线，让困难群众都能得到及时、有效的帮扶。

社会保障事业是关乎亿万人民群众切身利益的大事，更是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。从2025年的稳步推进到“十五五”的系统规划，再到2026年的具体部署，我国社会保障体系建设始终坚持以人民为中心，既立足当下解决群众急难愁盼，又着眼长远完善制度框架；既注重保障水平的稳步提高，又强调制度的公平性和可持续性。当前，我国人口老龄化加速、就业形态多元化、城乡发展不平衡等新形势，对社会保障体系建设提出了新的更高要求。2026年的各项社会保障举措，精准对接群众需求，聚焦制度短板，着力解决社会保障领域的突出问题，让社会保障体系更加适应经济社会发展的新形势。随着各项政策的落地见效，我国社会保障体系将更加完善、保障水平将持续提高、服务效能将不断增强，为全体人民织密扎牢民生安全线，为推进共同富裕、实现中国式现代化提供坚实的社会保障支撑。