刘邦凡

“一老一小”事关千家万户的幸福，是民生工作的重中之重，更是积极应对人口老龄化、促进人口长期均衡发展的关键抓手。2026年政府工作报告始终聚焦“一老一小”群体的急难愁盼，全面总结了2025年“一老一小”服务保障的显著成效，明确了“十五五”时期的发展目标，部署了2026年的重点工作，从育儿补贴、普惠托育到养老服务、银发经济，推出一系列务实举措，持续完善“一老一小”服务保障体系，让老年人安享幸福晚年，让孩子们健康快乐成长。2025年我国“一老一小”服务保障体系建设迈出坚实步伐，政策供给持续加大、服务供给不断扩容，而2026年作为“十五五”开局之年，更聚焦“普惠性、可及性、高质量”，推动“一老一小”服务保障从“有保障”向“有品质”升级。

2025年我国“一老一小”服务保障工作成果显著，各项政策精准落地，惠及千万家庭。在“一小”方面，生育友好型社会建设持续推进，全面实施育儿补贴制度，惠及3000多万婴幼儿，有效减轻了家庭养育负担；学前教育普惠发展迈出新步伐，实施学前一年免费教育政策，惠及1400万儿童，让更多孩子享受到优质、普惠的学前教育；儿科医疗服务体系不断完善，全国二三级公立综合医院儿科服务实现全覆盖，有效解决了“儿科看病难”问题，为儿童健康成长提供了坚实的医疗保障。在“一老”方面，养老服务供给持续扩容，开展养老服务消费补贴试点，让老年人享受更优惠的养老服务；长期护理保险制度覆盖范围大幅拓展，惠及3亿人，为失能、半失能老人提供了专业的护理保障，有效缓解了其家庭的照护压力；养老保险体系持续完善，城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，个人养老金制度在全国全面实施，老年人的养老经济保障更加坚实；老年精神文化生活更加丰富，国内出游人次增长16.2%，各类老年文体活动蓬勃开展，让老年人实现“老有所乐”。同时，“十四五”五年间，我国“一老一小”服务保障体系框架基本形成，普惠性托育、养老服务机构数量持续增长，服务能力不断提升，为应对人口老龄化、促进人口长期均衡发展奠定了坚实基础。

“十五五”规划纲要（草案）将“一老一小”作为民生福祉的核心指标之一，为未来五年“一老一小”服务保障体系建设擘画了宏伟蓝图。规划明确提出要建设生育友好型社会，健全人口服务体系，完善生育支持政策，让生养抚育更加轻松；办好人民满意的教育，推动学前教育优质普惠发展，为儿童健康成长提供良好的教育环境。在养老方面，规划将积极应对人口老龄化上升为国家战略，提出要扩大普惠养老服务供给，养老机构护理型床位占比提高到73%；加快建设健康中国，人均预期寿命提高到80岁，为老年人健康长寿提供保障；制定推进银发经济高质量发展的措施，完善老年用品产品、养老金融、旅居养老等支持政策，推动养老产业与健康、文旅、科技等产业融合发展，让养老服务更加多元化、高品质。规划还提出要推进全体人民共同富裕，缩小城乡、区域之间“一老一小”服务供给差距，推动优质服务资源向农村、基层延伸，让农村和偏远地区的老人、孩子也能享受到优质的服务保障，实现“一老一小”服务保障的全域覆盖、全民共享。

2026年政府工作报告针对“一老一小”推出一系列精准、有力的举措，从服务供给、政策支持、产业发展等多方面发力，让“一老一小”的获得感、幸福感、安全感更加充实。在“一小”方面，持续完善生育支持政策体系，倡导积极婚育观，加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求，切实减轻家庭生育、养育、教育负担；完善生育保险制度和生育休假制度，让育龄女性的合法权益得到有效保障；深入开展托育服务补助示范试点，大力发展普惠托育和托幼一体化服务，扩大托育服务供给，提高托育服务质量，解决家庭“带娃难”问题；持续推动学前教育优质普惠发展，完善免费学前教育政策，增加普惠性学前教育资源供给，加强学前教育师资队伍建设，让孩子们从起点享受到优质的教育；加强儿童健康保障，完善儿童医疗服务体系，做好困境儿童关爱服务，保障儿童合法权益，为儿童健康快乐成长保驾护航。

在“一老”方面，持续加大养老服务供给，扩大普惠养老服务供给，积极发展农村养老服务，补齐农村养老服务短板；实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目，让失能老人享受到更优惠、更专业的护理服务；推行长期护理保险制度，进一步扩大覆盖范围，提高保障水平，解决老年人“护理难、费用高”问题；积极开发老年人力资源，制定推进银发经济高质量发展的措施，完善老年用品产品、养老金融、旅居养老等支持政策，推动养老产业高质量发展，培育养老服务新业态、新模式；做好独居老人、失能失智等困难群体的关爱帮扶，建立健全定期探访制度，让老年人感受到社会的温暖；持续完善养老保险体系，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，完善基本养老保险全国统筹制度，提高老年人的经济保障水平；丰富老年人的精神文化生活，建好用好老年文体活动场所，发展老年旅游、老年教育等，让老年人实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐”。

“一老一小”连着千家万户，关乎国计民生，更是中国式现代化的重要体现。从2025年的政策落地到“十五五”的系统规划，再到2026年的具体部署，我国始终将“一老一小”服务保障作为民生工作的重中之重，持续加大政策支持和投入力度，不断完善服务保障体系。当前，我国人口老龄化程度持续加深，人口出生率偏低的问题依然存在，“一老一小”服务保障体系建设仍面临服务供给不足、区域发展不平衡、专业人才短缺等挑战。2026年的各项举措，精准对接“一老一小”的实际需求，聚焦短板弱项，着力解决突出问题，既注重普惠性服务供给，又强调个性化、高品质服务升级；既完善政策支持体系，又推动产业融合发展。随着各项政策的落地见效，我国“一老一小”服务保障体系将更加完善，服务供给将更加充足，服务质量将持续提升，让老年人安享幸福晚年，让孩子们健康快乐成长，守护好千家万户的朝夕美好。