刘邦凡

【河北省公共政策评估研究中心首席专家

燕山大学文法学院（公共管理学院）教授、博士生导师】

所谓“开端教育”(Head Start Education )，广义上是指儿童的学前教育以及未成年人第一次的接受教育；狭义上主要是指低收入家庭儿童的早期教育, 目的在于为低收入家庭0 到5 岁儿童（学前儿童）提供教育、健康、父母参与和社区支持等综合性服务, 使他们有更好的医疗和饮食、更好的语言表达力，以期能像非低收入家庭儿童一样做好入学准备。开端教育实质就是“系好人生第一粒钮扣”的教育。

我党和国家高度重视儿童早期发展教育，党的十九大报告首次明确提出“幼有所育”的发展理念和目标。“幼有所育”，指的是对0-6岁学龄前儿童的保育和教育，包括3-6岁儿童的学前教育和0-3岁婴幼儿的托育服务，也就是“开端教育”。今年政府工作报告和“十四五”规划建议也做了论述，提出：“十四五”时期，要实施积极应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为重点完善人口服务体系。所谓“一老一小”就是指一个老年人问题和一个小孩问题，集中表现为“人口老龄化与少子高龄化”，人口老龄化程度越来越高，人口出生率越来越下降、小孩越来越少、适龄人口生育意愿偏低。政府工作报告和“十四五”规划都有所回应，未来5年将及时补上养老服务、儿童福利事业发展的短板。《政府工作报告》明确指出，今年要开始稳步推进长期护理保险制度试点，发展社区养老、托幼、用餐、保洁等多样化服务，让老年人等群体获得更周全、更贴心的服务，让社区生活更加便利。

“幼有所育”，实施开端教育，不仅是很多年轻人的头等大事，也是民生大事。一些西方国家在上个世纪六十年代就开始实施开端教育，产生了较大的社会效益和教育效果。有关研究显示，儿童开端教育阶段每投入1美元，将获得4.1—9.2美元的回报。

在“十四五”期间，为实现“幼有所育”的目标，制定和完善相应政策，大力推进开端教育非常必须、非常重要：

一是加强顶层设计，把实施“开端教育”作为实现我国教育强国的主要抓手。首先，我国儿童基数大，早期发展需求量大，后续影响深远，对儿童早期发展进行干预是可行的。最重要的是，儿童早期发展与减贫及可持续发展有直接关系。我们只有兑现对每个孩子光明未来的承诺才有可能实现可持续、和谐的社会目标。其次，教育改革要重视从早期教育开始。每一个孩子都可以有美好的未来。一直以来，人们对教育的重视程度越来越高，但相比于义务教育、高等教育等，学前教育尤其开端教育很容易被忽视。三是开端教育是阻断贫穷代际传递的重要抓手。贫困家庭的孩子，因为家庭客观环境及文化环境，势必缺乏良好的家庭教育机会和生活照顾，若早期引导不当，很可能影响终生。儿童早期发展是反贫困的重要手段和突破口，开端教育能够有效阻断代际贫困。在国家竞争力日益取决于人力资本积累的今天，儿童早期发展应该成为我国教育发展的一项长远战略方针。因此，建议国家有关部门要制定关于全面系统实施开端教育的计划或规划，出台相应的方针、政策与举措，有效有力地推进我国开端教育。

二、建立我国儿童抚育基本服务制定，实施普惠性的托幼、托育服务和幼儿园建设，完善我国开端教育体制机制。《 “十四五”规划和2035年远景目标纲要》中的“专栏18”中的《一老一小服务项目》已经明确提出了“普惠托育服务扩容”：支持150个城市利用社会力量发展综合托育服务机构和社区托育服务设施，新增示范性普惠托位50万个以上。

《 “十四五”规划和2035年远景目标纲要》中的“专栏18”

全国人大代表郑功成对如何切实解除城乡居民育儿后顾之忧提出，建立基本儿童服务制度，赋予儿童均能在常住地平等享受托幼服务的法定权益；在健康保障方面，包括儿童免疫、体检、健康服务等实行全免费或减免费用政策。建立儿童津贴制度，由政府财政出资，对婴幼儿提供现金补贴，“关键是发出鼓励生育的政策信号”。

全国人大代表周洪宇建议要启动学前教育公益普惠工程。普惠性幼儿园建设应纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系。周洪宇说，要努力保障所有适龄幼儿受教育的权利，还应鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位、普通高校等举办公办园。 他认为要建立0-3岁托幼服务体系，明晰政府职能，探索公办示范机构、市场托育机构、幼儿园拓展机构、社区服务机构、家庭邻托等多种方式，以多样化的托育服务，尽快扩大服务覆盖范围。鼓励和引导社会力量参与托育服务，发挥财政投入对托育的引导作用和托底作用。此外，还要充分保障弱势群体学前教育权利，关注进城务工人员随迁子女儿童等特殊群体发展的需要，提高幼儿园保教质量，努力为幼儿成长提供丰富、多样、个性化和适合的教育。进一步提高学前教育入园率，完善普惠性学前教育保障机制，支持社会力量办园。

全国人大代表赵皖平指出： 要保证优质的学前教育，必须要有一支优秀的幼儿教师队伍，建议要对幼儿教师编制进行单独核算，稳定幼师队伍，提高幼师群体综合素质水平。科学、合理地定期调整教师编制总量和结构，及时掌握区域人口变化，建立以持居住证学龄人口为依据的教师编制动态核定机制，以常住人口数为基数，将随迁子女义务教育纳入当地教育发展规划。此外，加大各级政府财政性教育经费的投入力度，切实保障编外教师与在编教师“同工同酬”。

三是建议我国财政、发改委、教育、国家社科工作办等有关部门设立“开端教育专项项目”。“开端专项项目”以“确保每一个孩子的良好开端”为愿景，以致力于满足家长和儿童家庭教育指导的需求，形成儿童早期发展服务的教育体系模式为宗旨，广泛开展低收入家庭0-5岁婴幼儿公益育儿讲座、心理健康指导、家庭扶持，特别对家庭困难、受疾病影响的0-5岁婴幼儿进行救助。财政、发改委等部门设立的开端专项，以政府为主导携手社会与企业，以入户养育指导、亲子活动、公益讲座等方式，实现婴幼儿、家庭、社区全覆盖，尤其为贫困家庭新生儿童提供优质的开端教育服务，确保我国所有新生儿童“系好人生第一粒钮扣”。教育部和国家社科工作办等部门，设立社科基金专项或社科基金开端教育委托课题，开展开端教育研究，推进开端教育扶持项目启动，扶持开端教育的政策制定，推进我国开端教育系统开始、全面实施，确保所有0-5儿童健康成长。

四是发挥社会力量，提高社会认识，推进我国开端教育社会参与度。建议国家有关部门制定有关政策和举措，鼓励和引导社会大众、企事业单位和公益组织等参与到我国开端教育中来，充分利用社会资金设立开端教育公益项目，鼓励全社会参与到开端教育中来。这些公益项目，以0-3儿童优先、贫困儿童优先为原则，积极借鉴各国有益经验，采取积极措施，切实保障儿童发展公平机会，增进儿童福祉，促进健康发展，让每一个孩子都有机会实现个人梦想，拥有更加美好的未来。